от 1 июня 2012 г. N 761

О НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ НА 2012-2017 ГОДЫ

 

 

В целях формирования государственной политики по улучшениюположения детей в Российской Федерации, руководствуясь Конвенцией оправах ребенка, п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить прилагаемую Национальную стратегию действий винтересах детей на 2012-2017 годы.

2. Руководителю Администрации Президента Российской Федерациив 2-месячный срок представить на утверждение проект положения оКоординационном совете при Президенте Российской Федерации пореализации Национальной стратегии действий в интересах детей на2012-2017 годы и предложения по его составу.

3. Правительству Российской Федерации:

а) в 3-месячный срок утвердить план первоочередных мероприятийдо 2014 года по реализации важнейших положений Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы;

б) предусматривать при формировании проекта федеральногобюджета на очередной финансовый год и на плановый период бюджетныеассигнования на реализацию Национальной стратегии действий винтересах детей на 2012-2017 годы.

4. Рекомендовать органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации утвердить региональные стратегии (программы)действий в интересах детей.

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации В.Путин

Москва, Кремль

1 июня 2012 года

N 761

________________

УТВЕРЖДЕНА

Указом Президента

Российской Федерации

от 1 июня 2012 г.

N 761

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ

ДЕТЕЙ НА 2012-2017 ГОДЫ

I. ВВЕДЕНИЕ

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право наособую заботу и помощь. Конституция Российской Федерациигарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства.Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты всфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразилаприверженность участию в усилиях мирового сообщества поформированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В Российской Федерации Национальный план действий в интересахдетей был принят в 1995 году и рассчитан на период до 2000 года. Врамках очередного этапа социально-экономического развития страныактуальным является разработка и принятие нового документа -Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы(далее - Национальная стратегия).

Главная цель Национальной стратегии - определить основныенаправления и задачи государственной политики в интересах детей иключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанныхпринципах и нормах международного права.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного изащищенного детства стало одним из основных национальныхприоритетов России. В посланиях Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи поразработке современной и эффективной государственной политики вобласти детства. Проблемы детства и пути их решения нашли своеотражение в Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепциидемографической политики Российской Федерации на период до 2025года.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфередетства стала реализация приоритетных национальных проектов"Здоровье" и "Образование", федеральных целевых программ. Принятряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждениенаиболее серьезных угроз осуществлению прав детей. Созданы новыегосударственные и общественные институты: учреждена должностьУполномоченного при Президенте Российской Федерации по правамребенка, в ряде субъектов Российской Федерации создан институтуполномоченного по правам ребенка, учрежден Фонд поддержки детей,находящихся в трудной жизненной ситуации. Увеличился объемфинансирования социальных расходов из федерального бюджета ибюджетов субъектов Российской Федерации, приняты новые мерысоциальной поддержки семей с детьми. Впервые в России проведенаширокомасштабная общенациональная информационная кампания попротиводействию жестокому обращению с детьми, введен в практикуединый номер телефона доверия.

В результате принятых мер наметились позитивные тенденцииувеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшениясоциально-экономического положения семей с детьми, повышениядоступности образования и медицинской помощи для детей, увеличениячисла устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной идоброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту идалеки от окончательного решения. Продолжается сокращениечисленности детского населения, у значительной части детейдошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательныхучреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональныеотклонения.

По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, неснижается количество выявленных нарушений прав детей. В 2011 годуболее 93 тыс. детей стали жертвами преступлений. Низкими темпамисокращается число детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей. Остро стоят проблемы подростковогоалкоголизма, наркомании и токсикомании: почти четверть преступленийсовершается несовершеннолетними в состоянии опьянения.

Развитие высоких технологий, открытость страны мировомусообществу привели к незащищенности детей от противоправногоконтента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"(далее - сеть "Интернет"), усугубили проблемы, связанные сторговлей детьми, детской порнографией и проституцией. По сведениямМВД России, число сайтов, содержащих материалы с детскойпорнографией, увеличилось почти на треть, а количество самихинтернет-материалов - в 25 раз. Значительное число сайтов,посвященных суицидам, доступно подросткам в любое время.

Согласно данным Росстата, в 2010 году доля малообеспеченныхсреди детей в возрасте до 16 лет превышала среднероссийский уровеньбедности. В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте отполутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и детибезработных родителей.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства,возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и еебезопасности настоятельно требуют от органов государственной властиРоссийской Федерации, органов местного самоуправления, гражданскогообщества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и ихзащиты.

1. Основные проблемы в сфере детства

Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения изащиты прав и интересов детей, неисполнение международныхстандартов в области прав ребенка.

Высокий риск бедности при рождении детей, особенно вмногодетных и неполных семьях.

Распространенность семейного неблагополучия, жестокогообращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.

Низкая эффективность профилактической работы снеблагополучными семьями и детьми, распространенность практикилишения родительских прав и социального сиротства.

Неравенство между субъектами Российской Федерации в отношенииобъема и качества доступных услуг для детей и их семей.

Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сиротыи дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети,находящиеся в социально опасном положении).

Нарастание новых рисков, связанных с распространениеминформации, представляющей опасность для детей.

Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей вобщественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих ихнепосредственно.

2. Ключевые принципы Национальной стратегии

Реализация основополагающего права каждого ребенка жить ивоспитываться в семье. В Российской Федерации должны создаватьсяусловия для обеспечения соблюдения прав и законных интересовребенка в семье, своевременного выявления их нарушений иорганизации профилактической помощи семье и ребенку, обеспеченияадресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися втрудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься мерыпо устройству детей, оставшихся без попечения родителей, навоспитание в семьи граждан.

Защита прав каждого ребенка. В Российской Федерации должнабыть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушениеправ каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включаядиагностику ситуации, планирование и принятие необходимогокомплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка ивосстановлению нарушенных прав; правовое просвещение;предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшемужертвой жестокого обращения или преступных посягательств.

Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. ВРоссийской Федерации должны создаваться условия для формированиядостойной жизненной перспективы для каждого ребенка, егообразования, воспитания и социализации, максимально возможнойсамореализации в социально позитивных видах деятельности.

Сбережение здоровья каждого ребенка. В Российской Федерациидолжны приниматься меры, направленные на формирование у семьи идетей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннююпрофилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающихтехнологий во все сферы жизни ребенка, предоставлениеквалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.

Технологии помощи, ориентированные на развитие внутреннихресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемыепри поддержке государства. В Российской Федерации необходимо ширевнедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающиеопору на собственную активность людей, предоставление имвозможности участвовать в решении своих проблем наряду соспециалистами, поиск нестандартных экономических решений.

Особое внимание уязвимым категориям детей. В РоссийскойФедерации во всех случаях особое и достаточное внимание должно бытьуделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходиморазрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющиепреодолевать их социальную исключенность и способствующиереабилитации и полноценной интеграции в общество.

Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работес каждым ребенком и его семьей. В Российской Федерации формированиеи реализация политики в области детства должны основываться наиспользовании последних достижений науки, современных технологий, втом числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия длякачественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадровво всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и ихсемьями.

Партнерство во имя ребенка. В Российской Федерации политика вобласти детства должна опираться на технологии социальногопартнерства, общественно-профессиональную экспертизу,реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредствомпривлечения общественных организаций и международных партнеров крешению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прави интересов детей. Необходимо принимать меры, направленные наформирование открытого рынка социальных услуг, создание системыобщественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.

* * *

Национальная стратегия разработана на период до 2017 года ипризвана обеспечить достижение существующих международныхстандартов в области прав ребенка, формирование единого подходаорганов государственной власти Российской Федерации, органовместного самоуправления, институтов гражданского общества и гражданк определению целей, задач, направлений деятельности ипервоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.

Национальная стратегия разработана с учетом Стратегии СоветаЕвропы по защите прав ребенка на 2012-2015 годы, которая включаетследующие основные цели: способствование появлению дружественных кребенку услуг и систем; искоренение всех форм насилия в отношениидетей; гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особоуязвимы.

Участие в реализации положений названной Стратегии СоветаЕвропы, актуальных международных договоров в сфере обеспечения изащиты прав детей и совершенствование российского законодательствав соответствии с общепризнанными принципами и нормамимеждународного права позволят гармонизировать деятельность Россиипо защите прав и интересов детей с деятельностью мировогосообщества, будут способствовать распространению на территорииРоссийской Федерации положительного опыта европейских стран ипродвижению инновационного российского опыта на мировую арену,защите прав и интересов российских детей в любой точке земногошара.

Реализацию Национальной стратегии предусматриваетсяосуществлять по следующим основным направлениям: семейная политикадетствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания,культурное развитие и информационная безопасность детей;здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботегосударства; создание системы защиты и обеспечения прав и интересовдетей и дружественного к ребенку правосудия; дети - участникиреализации Национальной стратегии.

II. СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА ДЕТСТВОСБЕРЕЖЕНИЯ

1. Краткий анализ ситуации

Несмотря на наблюдающийся в последние годы рост рождаемости,число детей в возрасте до 17 лет сократилось за 10 лет с 31,6миллиона в 2002 году до 25 миллионов в 2011 году.

Для многодетных и неполных семей характерны максимальные рискибедности. Недостаточно удовлетворен спрос на доступные товары иуслуги для детей.

Трансформация института семьи сопровождается высоким уровнемсоциального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством иалкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальныхценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременноговыявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям сдетьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенкастановятся лишение и ограничение родительских прав (57,4 тыс.родителей в 2011 году).

Недопустимо широко распространены жестокое обращение с детьми,включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношениидетей, пренебрежение их основными потребностями.

2. Основные задачи

Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечениеминимального гарантированного дохода.

Повышение доступности и качества социальных услуг для семей сдетьми, основанных на международных стандартах прав ребенка иРекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей исоциальных услугах, дружественных к детям и семьям.

Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейногоокружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка иисключены любые формы жестокого обращения с ним.

Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основаннойна его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощисемье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой намежведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в роднойсемье.

3. Первоочередные меры

Разработка и принятие федерального закона, определяющегоосновы государственной семейной политики.

Разработка и утверждение стандартов минимальных гарантийдоступа к доходам и социальным услугам, определяющих основныепоказатели качества жизни детей, включая минимальныйгарантированный доход, гарантированное социальное жилье, семейныйотдых и качество питания.

Проведение мониторинга законодательства Российской Федерации всфере защиты детства, в том числе уточнение и упорядочениеправового содержания понятий "дети, находящиеся в трудной жизненнойситуации", "дети и семьи, находящиеся в социально опасномположении", "дети, нуждающиеся в помощи государства", "дети,оставшиеся без попечения родителей", "жестокое обращение сребенком".

Формирование законодательной базы для реформированияорганизации работы органов опеки и попечительства по защите правдетей.

Совершенствование правовых механизмов, обеспечивающихвозможность участия обоих родителей в воспитании ребенка прираздельном проживании.

Оптимизация полномочий государственных органов по защите правдетей, нормативное закрепление порядка межведомственноговзаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия,социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.

Содействие реализации в субъектах Российской Федерацииглобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города,доброжелательные к детям".

Создание и распространение информации о правах ребенка,адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов,работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовойинформации, сеть "Интернет", организации и учреждения для детей.

Модернизация государственного статистического наблюдения всфере защиты семьи, материнства и детства.

Формирование системы мониторинга и статистического учета дляоценки эффективности семейной и социальной политики в сферематеринства и детства.

4. Меры, направленные на сокращение бедности среди

семей с детьми

Разработка и принятие минимальных государственных гарантий вобласти доходов и социальных услуг, определяющих основныепоказатели качества жизни семей с детьми.

Совершенствование системы налоговых вычетов для семей сдетьми.

Разработка мер по обеспечению регулярности выплат алиментов,достаточных для содержания детей, в том числе посредством созданиягосударственного алиментного фонда.

Разработка и принятие Стратегии развития индустрии детскихтоваров на период до 2020 года и плана мероприятий по ее реализациив формате федеральной целевой программы; внесение соответствующихизменений в нормативную правовую базу.

5. Меры, направленные на формирование безопасного и

комфортного семейного окружения для детей

Разработка и принятие программы, пропагандирующей ценностисемьи, приоритет ответственного родительства, защищенного детства,нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания вотношении детей через средства массовой информации, системуобразования, социальной защиты, здравоохранения и культуры.

Разработка и нормативное закрепление стандартов оказанияспециализированных профилактических услуг по предотвращениюжестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучияи социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям),пострадавшим от жестокого обращения.

Обеспечение внедрения и распространения современных технологийпрофилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми.

Разработка мер по реализации Рекомендаций Комитета министровСовета Европы о политике в поддержку позитивного родительства.

Повышение доступности услуг для семей с детьми за счетактивного развития и поддержки сектора профильных некоммерческихорганизаций.

Продолжение общенациональной информационной кампании попротиводействию жестокому обращению с детьми.

Формирование действенных механизмов раннего выявленияжестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социальногонеблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участиемучреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания,в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия вдеятельности по защите прав детей.

Формирование полноценной системы подготовки и повышенияквалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.

Организация распространения и внедрения передового опыта всфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитациипострадавших.

6. Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка

из семьи, социального сиротства

Организация на межведомственной основе системы раннеговыявления социального неблагополучия семей с детьми и комплекснойработы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителейродительских прав (при участии органов социальной защиты населения,образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав, органов опеки ипопечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб всфере реабилитации семьи.

Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми кнеобходимым социальным услугам, в том числе на основе развитияслужб социального сопровождения семей, входящих в группу риска,участковых социальных служб, мобильных бригад, кризисных центровдля детей, пострадавших от жестокого обращения, и кризисных центровдля матерей с детьми в целях осуществления работы с ними попредотвращению отказа от ребенка.

Обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологийреабилитации социально неблагополучных семей с детьми.

Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и(или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаяхвыявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей.

Введение запрета на изъятие детей из семей безпредварительного проведения социально-реабилитационной работы,включая возможность замены лишения родительских прав ограничениемродительских прав с организацией в этот период реабилитационнойработы с семьями.

7. Ожидаемые результаты

Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми иликвидация крайних форм проявления бедности.

Ликвидация дефицита услуг, оказываемых дошкольнымиобразовательными учреждениями.

Сокращение доли детей, не получающих алименты в полном объеме.

Снижение численности семей, находящихся в социально опасномположении.

Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка,ответственного родительства.

Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися втрудной жизненной ситуации.

Создание эффективных механизмов, способствующих сокращениюслучаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих вгруппу риска, их социальному сопровождению и реабилитации,сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях.

Сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей.

III. ДОСТУПНОСТЬ КАЧЕСТВЕННОГО ОБУЧЕНИЯ И

ВОСПИТАНИЯ, КУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ И

ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕТЕЙ

1. Краткий анализ ситуации

Основной проблемой доступности дошкольного образования длявсех категорий детей является дефицит мест в дошкольныхобразовательных учреждениях. Для повышения доступности дошкольногообразования для населения необходимо развитие всех форм дошкольногообразования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи,лекотека, центры игровой поддержки ребенка и других, а такжеразвитие негосударственного сектора.

Приоритетом в данной сфере является повышение качествадошкольного образования в целях обеспечения равных стартовыхвозможностей для обучения детей в начальной школе. На этапедошкольного образования очень важны организацияпсихолого-педагогической поддержки семьи и повышение компетентностиродителей в вопросах воспитания и развития ребенка.

Обеспечение прав граждан и государственных гарантий наполучение общедоступного и качественного бесплатного общегообразования является одним из основных принципов государственнойполитики в области образования. В целях реализации системных задач,поставленных в рамках национальной образовательной инициативы "Нашановая школа", Правительством Российской Федерации утвержден пландействий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы. Врамках реализации данной инициативы особое внимание уделяетсявопросам обеспечения качества общего образования. Предстоитсерьезное обновление программ и методов работы школы, устранениеискусственной дифференциации школ по качеству образования. Новыефедеральные государственные образовательные стандарты должныобеспечить доступность для каждого старшеклассника несколькихпрофилей обучения, соответствующих его склонностям и жизненнымпланам.

Общероссийская система оценки качества образования строится напринципах охвата всех ступеней общего образования процедурамиоценки качества образования, участия в построении этой системы (вчасти, касающейся общего образования) органов управленияобразованием всех уровней (федеральных, региональных имуниципальных) и непосредственно образовательных учреждений.

Таким образом, создаваемая общероссийская система оценкикачества образования призвана обеспечить единство требований кподготовленности выпускников, объективность оценки достиженийобучающихся, преемственность между разными ступенями общегообразования, возможность использования результатов оценки качествадля принятия необходимых управленческих решений.

Продолжает совершенствоваться проведение единогогосударственного экзамена, усиливается контроль за соблюдениемустановленного порядка проведения экзаменов, повышается качествоинформированности населения об организации и результатах проведенияэкзаменов. В первую очередь это касается системы общественногонаблюдения, которая с 2011 года введена на законодательной основе.В настоящее время ведется проработка возможных механизмовсовершенствования существующих моделей проведения единогогосударственного экзамена путем развитияинформационно-коммуникационных технологий. Так, в 2012 годупланируется внедрение электронной системы тестирования на экзаменепо информатике и информационно-коммуникационным технологиям, а наэкзамене по иностранному языку - устного компонента, как этопредусмотрено федеральным компонентом государственногообразовательного стандарта. При этом предполагается учитывать опытапробации аналогичных форм проведения экзаменов по данным предметамв ходе эксперимента по введению единого государственного экзамена.

Вместе с тем продолжают нарастать проблемы, из-за нерешенностикоторых права и интересы детей в системе образования оказываются вомногом не реализованными. Этими проблемами являются:

дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях,невысокий уровень качества дошкольного образования;

дифференциация в доступе отдельных категорий детей ккачественному основному и дополнительному образованию;

отстающее от современных потребностей общества качествообразования как целостного процесса обучения и воспитания детей,неэффективное управление этим процессом и слабый контроль закачеством образовательных услуг;

несоответствие современной системы обеспечения информационнойбезопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети"Интернет" и информационных технологий, нарастающемупротивоправному контенту.

Низкий уровень этического, гражданско-патриотического,культурно-эстетического развития различных категорий детей приводитк возникновению в подростковой среде межэтнической имежконфессиональной напряженности, ксенофобии, к дискриминационномуповедению детей и подростков, агрессивности, травле сверстников идругим асоциальным проявлениям.

2. Основные задачи

Обеспечение доступности качественного дошкольного образования,расширение вариативности его форм.

Реализация прав детей различных категорий на получениеобщедоступного и качественного бесплатного общего образования наоснове модернизации общего образования в полном соответствии стребованиями федеральных государственных образовательныхстандартов.

Защита образовательных прав детей, принадлежащих кнациональным и этническим группам, проживающим в экстремальныхусловиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Создание общероссийской системы оценки качества образования,обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников,объективность оценки достижений обучающихся и качестваучебно-воспитательной работы образовательных учреждений,преемственность между разными ступенями общего образования,возможность использования результатов оценки качества для принятиянеобходимых управленческих решений.

Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детейи детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности,места жительства и социально-имущественного положения их семей.

Формирование новой общественно-государственной системывоспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровеньгражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушноеповедение.

Развитие системы дополнительных образовательных услуг набесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитаниядетей.

Государственная поддержка развития детских библиотек,литературы, кино и телевидения для детей.

Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной исоциально-имущественной напряженности в образовательной среде всоответствии с современными вызовами.

Обеспечение информационной безопасности детства путемреализации единой государственной политики в сфере защиты детей отинформации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

3. Меры, направленные на обеспечение доступности и

качества образования

Обеспечение государственной поддержки строительства новыхдошкольных образовательных учреждений, а также развития всех формдошкольного образования, таких как семейный детский сад, службаранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и другие,включая негосударственный сектор.

Обеспечение развития способностей каждого ученика массовойшколы, доступности для каждого старшеклассника выбора профилейобучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам.

Законодательное закрепление правовых механизмов реализацииправа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья на включение в существующую образовательную среду науровне дошкольного, общего и профессионального образования (правана инклюзивное образование).

Обеспечение реализации гарантий доступности качественногообразования для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и их поддержки на всех уровнях образования.

Создание условий для развития различных региональных вариантовполикультурной модели дошкольного и общего образования,обеспечивающей формирование российской гражданской идентичности.

Продолжение внедрения электронных, устных и других новых формоценки знаний обучающихся, а также расширение содержаниятестирования в рамках совершенствования существующих моделейпроведения единого государственного экзамена и государственнойитоговой аттестации.

Внедрение современных технологий контроля, включаяобщественное наблюдение, за соблюдением установленного порядкапроведения экзаменов и повышение качества информированностинаселения об организации и результатах проведения экзаменов сиспользованием информационно-коммуникационных технологий.

Обеспечение предоставления детям качественной психологическойи коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях.

Обеспечение разработки примерных программ, определяющих единуюсодержательную основу подготовки педагогов-психологов, а такжедетального правового регулирования оказания психологической помощидетям педагогами-психологами.

Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи иповышения педагогической компетентности родителей, психологическогосопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательногоучреждения.

4. Меры, направленные на поиск и поддержку

талантливых детей и молодежи

Обеспечение нормативно-правового закрепления особыхобразовательных запросов одаренных детей; поддержка и развитиеобразовательных учреждений, специализирующихся на работе содаренными детьми.

Создание национального ресурсного центра для работы содаренными детьми в целях обеспечения разработки методологии иметодов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогическойподдержки одаренных детей для использования в массовой школе и вспециализированных школах для одаренных детей.

Создание системы специальной подготовки и переподготовкипсихолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, атакже для работы с их родителями (законными представителями).

Обеспечение информационной поддержки государственной политикипо оказанию помощи талантливым детям и молодежи.

5. Меры, направленные на развитие воспитания и

социализацию детей

Разработка общенациональной стратегии развития воспитания какосновы реализации государственной политики.

Обеспечение развития научных основ воспитания и социализацииподрастающих поколений.

Внедрение современных программ гражданско-патриотическоговоспитания, направленных на формирование российской гражданскойидентичности, культуры толерантности, социальной компетентности всфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовностик защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службев рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Нормативное урегулирование ресурсного обеспечениявоспитательной деятельности (материально-технического, финансового,кадрового, информационно-методического) и организации контроля заусловиями, созданными в образовательных учреждениях для воспитанияи социализации детей.

Обеспечение проведения комплексной профилактики негативныхявлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детскойбезнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью,проституцией; разработка эффективных механизмов профилактикидевиантного поведения детей.

Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органовуправления образованием, гражданского общества, представителейразличных конфессий, средств массовой информации, родительскихсообществ в области воспитания и социализации детей.

6. Меры, направленные на развитие системы

дополнительного образования, инфраструктуры

творческого развития и воспитания детей

Разработка и внедрение федеральных требований кобразовательным программам дополнительного образования испортивно-досуговой деятельности.

Разработка нормативно-правовой базы в целях введения именныхсертификатов для детей на получение гарантированных бесплатныхуслуг дополнительного образования, спортивно-досуговых услуг поместу жительства.

Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств,реализующим программы художественно-эстетической направленности длядетей дошкольного возраста и детей, обучающихся вобщеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов,детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Расширение сети детских и юношеских творческих объединений,клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других формсамодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных формтуризма и краеведения; привлечение подростков к различным видамобщественно полезной и личностно значимой деятельности.

Оказание государственной поддержки существующим и создаваемымновым телевизионным каналам и передачам для детей, подростков,детским театрам, кино- и телестудиям.

Формирование государственного заказа на издательскую, кино- икомпьютерную продукцию.

Оказание государственной поддержки публичным электроннымбиблиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам длядетей и подростков.

Реализация системы мер по сохранению и развитиюспециализированных детских библиотек.

Оказание государственной поддержки разработке и реализациикомплексных межотраслевых программ, а также общенациональным акциямпо развитию детского чтения и литературы для детей; организацииоткрытых конкурсов на создание литературных произведений для детей.

Организация системы повышения профессиональной компетентностипедагогических кадров в сфере дополнительного образования детей.

Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительногообразования детей, в том числе педагогов в системе учрежденийкультуры, до уровня не ниже среднего для учителей в регионе.

7. Меры, направленные на обеспечение информационной

безопасности детства

Создание и внедрение программ обучения детей и подростковправилам безопасного поведения в интернет-пространстве,профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлеченияв противоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах.

Создание правовых механизмов блокирования информационныхканалов проникновения через источники массовой информации вдетско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культанасилия, других откровенных антиобщественных тенденций исоответствующей им атрибутики.

Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросамобеспечения безопасности образовательной среды образовательныхучреждений, а также по вопросам научно-методического инормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиеническихтребований к использованию информационно-компьютерных средств вобразовании детей.

Создание общественных механизмов экспертизы интернет-контентадля детей.

Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучшихресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей киспользованию услуги "Родительский контроль", позволяющейустанавливать ограничения доступа к сети "Интернет".

8. Ожидаемые результаты

Обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования длявсех категорий детей, повышение гибкости и многообразия формпредоставления дошкольных услуг на основе реализации существующих(основных) и новых (дополнительных) форм их финансирования иорганизации.

Организация обучения и воспитания детей, обучающихся вобразовательных учреждениях, в соответствии с требованиями новыхфедеральных государственных образовательных стандартов; развитиематериально-технической базы образовательных учреждений, в томчисле с использованием современных информационно-компьютерныхтехнологий.

Расширение возможностей обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях.

Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей сразными уровнем, типом и формами проявления способностей, в томчисле индивидуализированных программ развития (для детей с особойодаренностью).

Повышение рейтинга российских школьников в международныхоценках качества образования.

Рост удовлетворенности обучающихся и их родителей условиямивоспитания, обучения и развития детей в образовательныхучреждениях.

Увеличение численности детей и подростков, задействованных вразличных формах внешкольной деятельности.

Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоениедополнительных образовательных программ, в том числе не менее 60процентов - на бесплатной основе.

Повсеместная доступность для детей различных видовсоциально-психологической, педагогической помощи и поддержки втрудной жизненной ситуации.

Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненнуюпозицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательнойдеятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде,приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям.

Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.

Стимулирование интереса детей к историческому и культурномунаследию России, многообразию культур различных народностей иэтносов, религий.

Увеличение вариативности программ дополнительного образования,реализуемых музеями и культурными центрами.

Рост посещаемости детских библиотек, музеев, культурныхцентров, театров.

Создание надежной системы защиты детей от противоправногоконтента в образовательной среде школы и дома.

Сокращение числа детей, пострадавших от противоправногоконтента в интернет-среде.

IV. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, ДРУЖЕСТВЕННОЕ К ДЕТЯМ,

И ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ

1. Краткий анализ ситуации

На начало 2011 года в 37 субъектах Российской Федерациипоказатели младенческой смертности были выше, чем в среднем поРоссийской Федерации, только в 22 регионах работали перинатальныецентры. В ряде субъектов Российской Федерации недостаточнофинансово обеспечены региональные целевые программы в областиохраны и укрепления здоровья детей; ненадлежащим образоморганизуется медико-социальная помощь для беременных и кормящихматерей, проведение диспансеризации и иммунизации детей; бесплатныемедицинские услуги, гарантированные государством, неправомерноподменяются платными медицинскими услугами; не налажено должнымобразом обеспечение лекарствами и питанием в учрежденияхздравоохранения; не соблюдаются права обучающихся в образовательныхучреждениях на охрану и укрепление здоровья.

Подростки в возрасте от 10 до 18 лет нередко оказываются внедостаточного внимания со стороны государства. Трудности, с которымиони сталкиваются в этот сложный возрастной период, подчас приводятк самым трагическим последствиям. По распространенности суицидовсреди подростков Россия занимает одно из ведущих мест в мире,уровень смертности детей значительно выше, чем в других европейскихстранах. Особого внимания требуют проблемы подростковогоалкоголизма, включая "пивной алкоголизм", наркомании итоксикомании, немедицинского потребления наркотических средств,психотропных и других токсических веществ детьми, особенношкольного возраста.

2. Основные задачи

Создание условий для здорового развития каждого ребенка срождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественнымуслугам и стандартам системы здравоохранения, средствам леченияболезней и восстановления здоровья.

Развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детями молодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни.

Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сферездравоохранения для детей с особыми потребностями.

Формирование современной модели организации отдыха иоздоровления детей на принципах государственно-частногопартнерства.

Формирование потребности у детей и подростков в здоровомпитании и совершенствование системы обеспечения качественнымпитанием детей в образовательных учреждениях, лечебных илечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационныхучреждениях.

3. Меры по созданию дружественного к ребенку

здравоохранения

Совершенствование нормативно-правового обеспечения в областиохраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям.

Внедрение эффективных организационных и медицинских технологийна основе современных порядков и стандартов оказания медицинскойпомощи детям.

Создание службы сопровождения и поддержки беременных,оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращенияотказов от ребенка.

Обеспечение юридического и психологического сопровождениярожениц в женских консультациях и родильных домах.

Завершение создания современных перинатальных центров во всехсубъектах Российской Федерации.

Осуществление комплекса мер, направленных на снижениемладенческой и детской смертности.

Совершенствование системы наблюдения за детьми первого годажизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявлениядетей, подверженных риску задержки двигательного, речевого икогнитивного развития, и своевременного оказания им медицинскойпомощи.

Обеспечение возможности экстренной транспортировки больныхдетей из труднодоступных районов и организация доступа врачей втакие районы для профилактической работы с детьми.

Обеспечение родильных домов и перинатальных центровнеобходимыми реактивами и реагентами для проведенияскрининг-диагностики.

Обеспечение повсеместного проведения обследования детей наналичие наследственных заболеваний, включая генетическоеобследование детей, находящихся в организациях для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлениемсоответствующей информации кандидатам в опекуны и усыновители.

Развитие технологий комплексной диагностики и раннеймедико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии издоровье, а также оказание необходимой помощи их семьям.

Осуществление необходимых организационных мер по обеспечениюнахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком,получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения.

Обеспечение полного цикла производства на территорииРоссийской Федерации стратегически необходимых лекарственныхсредств и изделий медицинского назначения для лечения детей иподростков.

Изучение потребностей детей в получении всех видоввысокотехнологичной медицинской помощи и лечения, обеспечение ихпредоставления нуждающимся в них детям, сокращение времени ожиданиятакой помощи и лечения.

Создание федерального регистра детей с редкими заболеваниями иорганизация адресного финансирования лечения таких детей за счетбюджетных ассигнований федерального бюджета согласно этомурегистру; ускорение решения вопроса об обеспечении детей сорфанными заболеваниями специальным лечением, питанием иреабилитационным оборудованием.

Законодательное закрепление возможности софинансированияоказания высокотехнологичной медицинской помощи детям за счетбюджетных ассигнований федерального бюджета и благотворительныхпожертвований.

Обеспечение создания сети учреждений (отделений), служб,оказывающих паллиативную медицинскую помощь детям, страдающимнеизлечимыми заболеваниями.

Распространение ежегодной обязательной диспансеризациидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,воспитывающихся в организациях, на детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, находящихся на семейном воспитании.

Развитие подростковой медицины, создание молодежныхконсультаций, центров охраны репродуктивного здоровья подростков ицентров медико-социальной помощи подросткам.

Проведение просветительской работы по предупреждению раннейбеременности и абортов у несовершеннолетних.

Создание кризисных центров по типу "маленькая мама" дляоказания помощи несовершеннолетним беременным и матерям с детьми.

Поддержка успешно реализуемых в регионах проектов созданияклиник, дружественных к детям и молодежи.

Восстановление медицинских кабинетов в общеобразовательныхучреждениях.

Повышение ответственности медицинского персонала медицинскихучреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям.

Рассмотрение вопроса о возможности использования средствматеринского капитала на оплату дорогостоящего лечения ребенка,включая проведение дорогостоящих операций как в России, так и зарубежом.

Создание механизмов финансовой поддержки, в том числе Фондомподдержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,негосударственных фондов и организаций, активно занимающихсяфинансовой поддержкой лечения детей.

4. Меры по развитию политики формирования здорового

образа жизни детей и подростков

Обеспечение реализации комплекса мероприятий социальнойрекламы, направленных на формирование здорового образа жизни,профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних,информирование о деятельности служб поддержки и экстреннойпсихологической и социально-правовой помощи, в том числе через сеть"Интернет", телефоны службы анонимного консультирования.

Привлечение институтов гражданского общества, развитиеволонтерского движения в целях решения проблем, связанных сформированием у детей и подростков потребности в здоровом образежизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных сриском причинения вреда здоровью.

Распространение здоровьесберегающих технологий обучения,технологий "школа здоровья" на все образовательные учреждения,включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей.

Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмоми спортом для всех категорий детей в соответствии с ихпотребностями и возможностями с ориентацией на формированиеценностей здорового образа жизни.

Внедрение инновационных оздоровительных ифизкультурно-спортивных технологий в работу образовательныхучреждений и организаций.

Повышение эффективности проведения мероприятий, направленныхна профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С,туберкулеза, и совершенствование системы противодействияраспространению этих заболеваний среди целевых групп школьников,молодежи и наиболее уязвимых групп населения.

Активизация деятельности центров здоровья для детей в сферепроведения обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам имотивирования к отказу от вредных привычек.

Реализация программ гигиенического воспитания в целяхпредоставления детям возможности осуществлять информированный выборв вопросах здорового образа жизни.

Проведение мониторинга по стандартной оценке качества жизниребенка, включая эмоциональный, коммуникативный и психосоматическийкомпоненты.

Внедрение регулярного государственного мониторинга основныхповеденческих рисков, опасных для здоровья детей и подростков.

Разработка системы мер по предотвращению подростковогосуицида, включая подготовку психологов в системе здравоохранениядля работы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями, атакже организацию проведения психологическими службамиобразовательных учреждений профилактической работы с детьми,родителями, социальным окружением ребенка.

Разработка программы противодействия пропаганде молодежныхсуицидов в интернет-среде.

Ограничение (вплоть до полного запрета) скрытой рекламытабака, алкогольной продукции, привлекающей внимание детей иподростков.

Внедрение новых видов отдыха и досуга для подростков,исключающих традиции курения, употребления алкогольной продукции.

Обеспечение культурного, здорового досуга детей и подростков,проживающих в малых городах и сельской местности, в том числе врамках реализации государственных целевых программ.

Активизация работы по исполнению соответствующих ведомственныхнормативных правовых актов о психологическом тестированииобучающихся в образовательных учреждениях на предмет потреблениянаркотических средств, психотропных и других токсических веществ.

Внесение в федеральное законодательство изменений, касающихсяраннего выявления лиц, допускающих немедицинское потреблениенаркотических средств и психотропных веществ, среди обучающихся вобразовательных учреждениях общего и профессионального образования,а также оказания наркологической помощи несовершеннолетним, больнымнаркоманией, в возрасте от 16 до 18 лет без их согласия по просьбеили с согласия их родителей (законных представителей).

5. Меры по формированию современной модели

организации отдыха и оздоровления детей, основанной

на принципах государственно-частного партнерства

Создание на федеральном уровне системы координациидеятельности соответствующих государственных органов и организаций.

Разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктурыотдыха и оздоровления детей, в том числе по нормативномуфинансированию программ в данной сфере.

Разработка схемы взаимодействия санаторно-курортных учрежденийс реабилитационными центрами для предоставления более качественныхуслуг детям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями попутевкам "мать и дитя".

Расширение сети санаторно-курортных учреждений для совместногопребывания детей с родителями (законными представителями).

6. Меры по формированию культуры здорового питания

детей и подростков, обеспечению качества и режима

питания как залога здоровья ребенка

Организация просветительской работы с использованиемспециальных обучающих программ, средств массовой коммуникации,включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированиюкультуры здорового питания.

Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечениякачественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений иобучающихся в общеобразовательных учреждениях и учрежденияхначального профессионального образования.

Обеспечение регулярных проверок качества питания вобразовательных, лечебных и лечебно-профилактических,санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

Организация особого контроля за обеспечением качественнымпитанием больных детей, страдающих социально значимымизаболеваниями.

7. Ожидаемые результаты

Снижение показателей младенческой и детской смертности.

Снижение случаев ранней беременности и абортов унесовершеннолетних девушек.

Доступность и своевременность для всех категорий детейкачественных профилактических и медицинских услуг, средств леченияболезней и восстановления здоровья.

Получение комплексных медицинских услуг детьми с особымипотребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации,детьми, проживающими в труднодоступных местностях.

Гарантированное обеспечение детской медицины всеминеобходимыми лекарствами и медицинским оборудованием.

Увеличение числа образовательных учреждений, внедрившихздоровьесберегающие технологии обучения, технологии "школаздоровья", являющихся территориями, свободными от табакокурения,употребления алкоголя и наркотиков.

Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную иалкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсическиевещества.

Сокращение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями,вирусными гепатитами В и С, туберкулезом, в том числе получивших ихв медицинских учреждениях.

Наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоныдоверия, консультирование в режиме "онлайн", оказывающих помощьдетям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Сокращение числа подростковых суицидов.

Доступность физкультурно-спортивной, туристическойинфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальныхпотребностей.

Увеличение доли детей и подростков, систематическизанимающихся физической культурой и спортом.

Доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей сучетом их индивидуальных потребностей.

Обеспечение детей качественным и здоровым питанием как всемье, так и в образовательных, медицинских и оздоровительныхучреждениях.

V. РАВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ДЕТЕЙ,

НУЖДАЮЩИХСЯ В ОСОБОЙ ЗАБОТЕ ГОСУДАРСТВА

1. Краткий анализ ситуации

К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства,относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,дети с ограниченными возможностями здоровья, включаядетей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей. Обеспечение равныхвозможностей для этих групп детей базируется на принципенедискриминации.

Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,в 2011 году составило 654,4 тыс. человек (2,6 процента детскогонаселения), из них 82 процента стали социальными сиротамивследствие лишения родителей родительских прав, от каждого десятогоребенка родители отказались при рождении.

Активная государственная политика, направленная настимулирование граждан к семейному устройству детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, привела к значительномусокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатноготипа (на 42 процента за последние пять лет; в 2011 году - на 105,7тыс. детей). Вместе с тем существенно изменился контингент детей вучреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей: около 70 процентов - дети подросткового возраста, 33процента - дети с ограниченными возможностями здоровья, 40процентов - дети, имеющие братьев и сестер. При существующейсистеме материального и нематериального стимулирования граждантаких детей сложно передать в семьи.

Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детейв институциональных условиях общество несет огромные социальныеиздержки, связанные с социализацией выпускников учрежденийинтернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются вобществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации ипротивоправного поведения, с воспроизведением моделейдеструктивного поведения в последующих поколениях.

На начало 2011 года в России состояли на учете 544,8 тыс.детей-инвалидов. При этом многие дети-инвалиды и дети сограниченными возможностями здоровья, в частности в возрасте отполутора до двух лет, не имеют этого статуса и, соответственно,права на установленные законом меры социальной поддержки, хотяостро нуждаются в реабилитации и помощи.

Более 80 процентов детей-инвалидов воспитываются в неполныхсемьях, находящихся в бедственном материальном положении,усугубляемом наличием различных "барьеров инвалидности" ипсихологической изоляцией в силу равнодушного или нетерпимогоотношения окружающих к детям-инвалидам, самоизоляцией семей. Остраянехватка основных видов помощи таким детям ведет к нарушению ихправ на образование, реабилитацию, к зависимости реализации этихправ от места жительства и социального статуса семьи. Часто этоявляется причиной отказа родителей от таких детей и высокого уровнясоциального сиротства среди детей данной категории (более 12процентов из них попадают в дома-интернаты).

Около 40 тыс. детей-инвалидов воспитываются в детскихдомах-интернатах системы социальной защиты населения, которые имеютсистемные проблемы: устаревшие здания, "перенаселенность"воспитанниками, удаленность от городов и центровреабилитационно-образовательной инфраструктуры, отсутствиеспециалистов, владеющих современными реабилитационнымитехнологиями, изолированность учреждений от окружающих, в том числеволонтеров, невозможность самостоятельного проживания детей послевыхода из домов-интернатов.

Сложной проблемой является положение ВИЧ-инфицированных детей(более 5,6 тыс. детей) и детей, родившихся от ВИЧ-инфицированныхматерей (около 10 тыс. детей, выявляемых ежегодно): до моментаустановления ВИЧ-статуса таких детей для них характерныповсеместная дискриминация в доступе к образованию, сфере досуга иотдыха, а в ряде случаев - к медицинской помощи, а такжепрактически полное отсутствие перспектив семейного устройства.

В результате реализации в рамках приоритетного национальногопроекта "Здоровье" комплекса мер по профилактике вертикальнойпередачи ВИЧ-инфекции частота ее реализации сократилась до 6-8процентов, но это не является удовлетворительным результатом.

Недостаточно обеспечена защита рожденных детей от вертикальнойпередачи ВИЧ-инфекции вследствие неполного охватаВИЧ-инфицированных матерей соответствующей лекарственной помощью, атакже не исключена передача вируса в период грудного вскармливанияребенка.

2. Основные задачи

Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей.

Реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание системы постинтернатного сопровождения выпускниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.

Обеспечение в соответствии с международными стандартами правдетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья навоспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни,получение качественного образования всех уровней, квалифицированноймедицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию,юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку,доступную среду.

Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей.

Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья: создание современнойкомплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощидетям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья,внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение ихнормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

3. Меры, направленные на защиту прав и интересов

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей

Совершенствование законодательства Российской Федерации,касающегося развития форм жизнеустройства детей, от которыхотказались при рождении, включая прекращение практики длительногосодержания "отказных" детей в детских больницах без медицинскихпоказаний.

Разработка и внедрение программы комплексной поддержкидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раннеговозраста.

Организация работы по реабилитации и восстановлению вродительских правах родителей воспитанников учреждений интернатноготипа, поиску родственников и установлению с ними социальных связейдля возврата детей в родные семьи.

Совершенствование системы стимулирования граждан, желающихпринять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, путем расширения перечня и улучшения качества услугтаким семьям.

Применение обязательного психологического тестирования длякандидатов в опекуны, попечители, усыновители.

Улучшение качества подготовки потенциальных замещающихродителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей вучреждения интернатного типа.

Создание системы профессионального сопровождения усыновителей,опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и напоследующих этапах жизни ребенка.

Перепрофилирование учреждений интернатного типа в службы поподдержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,в реабилитационные центры, другие учреждения в соответствии спотребностями региона.

Переход к системе открытого усыновления с отказом от тайныусыновления.

Обеспечение выполнения в учреждениях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, Рекомендаций Комитета министровСовета Европы о правах детей, находящихся в учреждениях опеки.

Продолжение реформирования учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, путем разукрупнения, создания вних условий, приближенных к семейным, создания новых современныхдетских домов квартирного типа и в форме детской деревни с учетоммеждународных норм и современных методов развития, воспитания,реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, при активном участии волонтеров и некоммерческихорганизаций.

Разработка и внедрение программы подготовки воспитанниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них.

Внедрение технологии "социальных лифтов" для выпускниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в системе образования и при трудоустройстве.

Внедрение правовых механизмов общественного контроля заобеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах.

Продолжение создания и развития региональных системпостинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учрежденийдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в томчисле детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья.

Совершенствование законодательства Российской Федерации вобласти защиты имущественных и неимущественных (личных) правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в томчисле своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилымипомещениями.

4. Меры, направленные на государственную поддержку

детей-инвалидов и детей с ограниченными

возможностями здоровья

Приведение законодательства Российской Федерации всоответствие с положениями Конвенции о правах инвалидов и инымимеждународными правовыми актами.

Обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности насоциальную, в основе которой лежит создание условий для нормальнойполноценной жизни в соответствии с положениями Конвенции о правахинвалидов.

Активизация работы по устранению различных барьеров в рамкахреализации государственной программы Российской Федерации"Доступная среда" на 2011-2015 годы.

Создание единой системы служб ранней помощи длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,включающей медицинскую, реабилитационную,коррекционно-педагогическую помощь ребенку,социально-психологическую и консультативную помощь родителям;обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольномвозрасте, развития инклюзивного дошкольного образования,организации комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка сограниченными возможностями здоровья к обучению в школе.

Обеспечение укомплектованности психолого-медико-педагогическихкомиссий современными квалифицированными кадрами в целяхпредотвращения гипердиагностики детей, переориентация работыкомиссий на составление оптимального образовательного маршрута длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Законодательное закрепление обеспечения равного доступадетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья ккачественному образованию всех уровней, гарантированной реализацииих права на инклюзивное образование по месту жительства, а такжесоблюдения права родителей на выбор образовательного учреждения иформы обучения для ребенка.

Обеспечение возможности трудоустройства (в том числеподдерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, получивших профессиональное образование.

Нормативно-правовое регулирование порядка финансированиярасходов, необходимых для адресной поддержки инклюзивного обученияи социального обеспечения детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья.

Внедрение эффективного механизма борьбы с дискриминацией всфере образования для детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья в случае нарушения их права на инклюзивноеобразование.

Пересмотр критериев установления инвалидности для детей.

Реформирование системы медико-социальной экспертизы, имея ввиду комплектование ее квалифицированными кадрами, необходимыми дляразработки полноценной индивидуальной программы реабилитацииребенка, создание механизма межведомственного взаимодействия бюромедико-социальной экспертизы и психолого-медико-педагогическихкомиссий.

Внедрение современных методик комплексной реабилитациидетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, втом числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественныминарушениями.

Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а такжедетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинскойпомощи и социальному обеспечению.

Проведение регулярного мониторинга потребностей семей,воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты,здравоохранения, образования, занятости; создание и ведение базыданных, касающихся детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах.

Создание и внедрение программы патронажного обслуживания(сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, со стороны служб участковыхсоциальных работников, предоставления услуг так называемойпередышки (временного размещения ребенка-инвалида в замещающуюсемью).

Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья с внедрением их в средуздоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной испортивной жизни и других массовых мероприятиях; разработка иреализация программы отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детейс ограниченными возможностями здоровья и их семей; создание системытворческой реабилитации, вовлечение детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья в занятия физкультурой испортом.

Разработка мер, позволяющих приравнять деятельность по уходуза ребенком-инвалидом одного из родителей (единственного родителя)к трудовой деятельности.

Обеспечение создания рабочих мест для родителейдетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, втом числе с использованием дистанционных технологий.

Организация системы подготовки и переподготовки специалистовдля работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченнымивозможностями здоровья на базе образовательных учреждений высшегопрофессионального образования с использованием ихнаучно-практического потенциала.

Расширение профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции иСПИДа, включая обязательное дородовое обследование беременныхженщин независимо от наличия у них регистрации по месту жительстваи гражданства, бесплатное обеспечение кормящих ВИЧ-инфицированныхматерей молочными смесями для кормления ребенка, с привлечениемсредств, предусмотренных для реализации приоритетного национальногопроекта "Здоровье".

Законодательное закрепление сокращения до трех - шести месяцевсрока установления ВИЧ-статуса ребенка, рожденногоВИЧ-положительными и больными СПИДом матерями.

Включение показателей профилактики вертикальной передачиВИЧ-инфекции в статистическую отчетность службы охраны материнстваи детства в качестве целевого индикатора эффективности еедеятельности.

Разработка государственной стратегии противодействияраспространению ВИЧ-инфекции в Российской Федерации.

Проведение просветительской деятельности среди населения,способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот,детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,формированию отношения к ним как к равным членам общества,пропаганде социальной значимости ответственного родительства.

5. Ожидаемые результаты

Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации,до 90 процентов.

Увеличение числа субъектов Российской Федерации, свободных отинституциональных форм воспитания детей-сирот (детских домов ишкол-интернатов).

Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьиграждан Российской Федерации.

Постепенное сокращение числа детей, переданных намеждународное усыновление, за счет развития системы стимулированияграждан Российской Федерации к усыновлению, различных форм опеки ипопечительства, предоставления социальных услуг семьям гражданРоссийской Федерации, принявшим ребенка на воспитание.

Создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, условий для полноценного их развития иобразования.

Сокращение времени нахождения ребенка в условияхинституционализации (в медицинских и образовательных учреждениях);введение запрета на помещение детей в возрасте до трех лет вдома-интернаты.

Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем,трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям.

Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры,обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образованиебольшинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья.

Создание эффективных программно-целевых механизмов,обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольномвозрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройстваи дальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детейс ограниченными возможностями здоровья по достижении имисовершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет,получивших реабилитационные услуги.

Снижение числа детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам внесистемы образования, до 20 процентов.

Распространение среди населения доброжелательного,сочувственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей, детям-инвалидам и детям с ограниченнымивозможностями здоровья (по данным социологических опросов).

Искоренение вертикальной передачи ВИЧ-инфекции, появлениепоколений, родившихся без ВИЧ-инфекции.

VI. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ И ДРУЖЕСТВЕННОГО К

РЕБЕНКУ ПРАВОСУДИЯ

1. Краткий анализ ситуации

В настоящее время в Российской Федерации отсутствуетэффективная система защиты детства, не разработаны стандартыобеспечения и защиты прав ребенка, механизм планомерного выполненияна межведомственном уровне положений Конвенции о правах ребенка изаключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, неопределен координирующий федеральный орган исполнительной власти повыработке и реализации государственной политики в отношении детей.Не отвечает требованиям времени деятельность органов опеки ипопечительства по защите прав и интересов детей.

Ежегодно десятки тысяч российских детей вовлекаются в сферугражданского, административного и уголовного судопроизводства. Всоответствии с международными обязательствами Российской Федерациинадлежит обеспечить доступ детей к правосудию вне зависимости от ихпроцессуальной правоспособности и статуса, что будет способствоватьсозданию дружественного к ребенку правосудия.

Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми.Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половойнеприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами,обязанными по закону заботиться о ребенке. Ситуация, сложившаяся всфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав,является неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.

Координация деятельности органов и учреждений, призванныхосуществлять профилактику безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по деламнесовершеннолетних. Однако правовая основа работы этих комиссий несоответствует стоящим перед ними целям и задачам.

2. Основные задачи

Развитие законодательных основ системы защиты детства,введение в действие существующих международных стандартовобеспечения и защиты прав и интересов детей.

Реформирование деятельности органов опеки и попечительства.

Создание эффективной системы профилактики правонарушений,совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей,системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных кребенку.

Реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защитеих прав.

Принятие на законодательном уровне мер по защите детей отинформации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.

Создание системы предотвращения насилия в отношениинесовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений,специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитациидетей - жертв насилия и оказанию помощи следственным органам прирасследовании преступных посягательств в отношении детей.

3. Меры, направленные на реформирование

законодательства Российской Федерации в части,

касающейся защиты прав и интересов детей

Ратификация Европейской конвенции об осуществлении прав детей,подписанной Российской Федерацией в 2001 году, конвенций СоветаЕвропы о защите детей от эксплуатации и надругательств сексуальногохарактера, о противодействии торговле людьми, о предотвращении иборьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье.

Приведение законодательства Российской Федерации в части,касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствие собщепризнанными принципами и нормами международного права,международными договорами с участием Российской Федерации имеждународными стандартами в области прав ребенка, а также срекомендациями Совета Европы по правосудию в отношении детей.

Внесение изменений в законодательство Российской Федерации вчасти, касающейся установления мер повышенной защиты прав детей,пострадавших от преступных посягательств, обеспеченияконфиденциальности информации об участии в уголовном деленесовершеннолетнего, а также введения ответственности зараспространение сведений о таком несовершеннолетнем, в том числечерез сеть "Интернет" и средства массовой информации.

Подготовка концепции кодификации законодательства РоссийскойФедерации в части, касающейся осуществления правосудия в отношениинесовершеннолетних, и разработка соответствующих федеральныхзаконов.

Разработка программы восстановительного правосудия в отношениидетей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигшихвозраста, с которого наступает уголовная ответственность,предусматривающей комплекс воспитательных мер и мерсоциально-психологического и педагогического сопровождения, а такжеобеспечение взаимодействия судов и правоохранительных органов соспециалистами по ювенальным технологиям - медиаторами, психологами,социальными педагогами и социальными работниками при ее реализации.

Определение координирующего федерального органа исполнительнойвласти по выработке и реализации государственной политики вотношении детей.

Создание государственно-общественного механизма реализацииКонвенции о правах ребенка, а также заключительных замечанийКомитета ООН по правам ребенка, сделанных по результатамрассмотрения периодических докладов Российской Федерации.

Усиление института уполномоченных по правам ребенка нафедеральном и региональном уровнях путем принятия соответствующихзаконодательных актов, определяющих их компетенцию и права, включаяправо на обращение в суд, порядок представления докладов.

Совершенствование работы органов опеки и попечительства,повышение ответственности специалистов этих органов, усилениепрофилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихсяв социально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей,находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей,проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его роднойсемьи.

4. Меры, направленные на создание дружественного к

ребенку правосудия

Под дружественным к ребенку правосудием подразумеваетсясистема гражданского, административного и уголовногосудопроизводства, гарантирующая уважение прав ребенка и ихэффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных врекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, атакже с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания имобстоятельств дела.

Основные принципы и элементы дружественного к ребенкуправосудия: общедоступность; соответствие возрасту и развитиюребенка; незамедлительное принятие решений; направленность наобеспечение потребностей, прав и интересов ребенка; уважениеличности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни;признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развитияребенка; активное использование в судебном процессе данных о детях,условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленномзаконом порядке; усиление охранительной функции суда по отношению кребенку; приоритет восстановительного подхода и мер воспитательноговоздействия; специальная подготовка судей по деламнесовершеннолетних; наличие системы специализированныхвспомогательных служб (в том числе служб примирения), а такжепроцедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка.

В целях развития дружественного к ребенку правосудияпредусматривается:

законодательное установление поэтапного введениядружественного к ребенку правосудия, определение его форм,принципов и механизмов осуществления;

принятие мер по обеспечению доступа детей к международномуправосудию для защиты их прав и интересов;

обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН,касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних(Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН дляпредупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядскиеруководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета министровСовета Европы о европейских правилах для несовершеннолетнихправонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия;

проведение научных, социологических исследований в целяхвыработки эффективной политики в отношении детей, совершившихправонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутыхрезультатов;

проведение научных исследований в области психологиидевиантного поведения и разработка методов воздействия, несвязанных с применением наказания;

создание сети психолого-педагогических учреждений для работы сдетьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальнымокружением;

развитие сети служб примирения в целях реализациивосстановительного правосудия;

организация школьных служб примирения, нацеленных наразрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактикуправонарушений детей и подростков, улучшение отношений вобразовательном учреждении.

В целях законодательного обеспечения деятельности комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается:

разработка проекта федерального закона о комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав, определяющего место и ролькомиссий в системе органов профилактики, механизмы реализацииправозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий вцелях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех формпосягательств на их жизнь и здоровье, применения мер социализации иреабилитации, а также наделяющего комиссии правом веденияперсонифицированного банка данных безнадзорных несовершеннолетних,детей и семей, находящихся в социально опасном положении. При этомкомиссии освобождаются от функций органа внесудебной юрисдикции;

включение в систему органов профилактики правонарушенийнесовершеннолетних судов, подразделений Следственного комитетаРоссийской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы, уполномоченных по правам ребенка и неправительственныхорганизаций;

внедрение технологий восстановительного подхода, реализацияпримирительных программ и применение механизмов возмещенияребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведениесоциальной, психологической и иной реабилитационной работы сжертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия нанесовершеннолетних правонарушителей.

5. Меры, направленные на улучшение положения детей в

период нахождения в учреждениях

уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный

период

Создание в Российской Федерации системы пробации, позволяющейобеспечить высокую эффективность работы с детьми, находящимися вконфликте с законом.

Организация работы по восстановлению отношений детей,находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшимсоциальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации иресоциализации по окончании отбывания наказания.

Разработка и внедрение инновационных программпрофессионального обучения детей, лишенных свободы, дляприобретения ими современных профессий, востребованных на рынкетруда.

Создание системы общественного контроля за соблюдением правдетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социальноопасном положении или в конфликте с законом.

Разработка программы ресоциализации отбывших наказаниенесовершеннолетних и формирование государственного заказа поадресному оказанию данной услуги.

Распространение на лиц, осужденных к лишению свободы внесовершеннолетнем возрасте и освободившихся в возрасте от 18 до 23лет, права на получение социальной поддержки, сопровождение ипостпенитенциарную реабилитацию со стороны служб, осуществляющихэту работу в отношении несовершеннолетних.

Отнесение несовершеннолетних, находящихся в следственныхизоляторах и воспитательных колониях, к категории лиц, в отношениикоторых проводится индивидуальная профилактическая работа органамии учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних.

6. Меры, направленные на предотвращение насилия в

отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей -

жертв насилия

Разработка комплексной национальной программы попредотвращению насилия в отношении детей и реабилитации детей -жертв насилия.

Создание некоммерческого партнерства "Российский национальныймониторинговый центр помощи пропавшим и пострадавшим детям" в целяхобъединения усилий государства и гражданского общества в работе попоиску пропавших детей, профилактике и пресечению преступленийнасильственного и сексуального характера, в том числе совершенных сиспользованием информационно-телекоммуникационных сетей, а такжеповышения эффективности деятельности следственных органов прирасследовании преступных посягательств в отношении детей.

Обеспечение выполнения Руководящих принципов ООН, касающихсяправосудия в вопросах, связанных с участием детей - жертв исвидетелей преступлений, 2005 года.

Создание сети организаций, осуществляющих психологическую исоциальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающихпомощь следственным органам при расследовании преступныхпосягательств в отношении детей.

7. Ожидаемые результаты

Создание эффективной многоуровневой системы защиты детства,основанной на международных стандартах.

Создание государственно-общественного механизма реализацииКонвенции о правах ребенка.

Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых формэксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертваминасилия социально-психологической помощи.

Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и вотношении детей.

Расширение практики применения технологий восстановительногоподхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающихправа и законные интересы ребенка.

Повышение качества реабилитационной и социализирующейдеятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроковнахождения детей в местах лишения свободы, расширение основанийприменения мер ответственности, не связанных с лишением свободы.

Расширение спектра мер воспитательного характера.

VII. ДЕТИ - УЧАСТНИКИ РЕАЛИЗАЦИИ

НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ

1. Краткий анализ ситуации

Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих егоинтересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействиеучастию детей в принятии таких решений на местном, национальном имеждународном уровнях является одной из целей Стратегии СоветаЕвропы по защите прав ребенка на 2012-2015 годы.

В Российской Федерации создана правовая основа для участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы, действуютдетские и молодежные общественные объединения, молодежные советы,палаты, парламенты. В большинстве школ образованы и активноработают органы школьного самоуправления. Многие субъектыРоссийской Федерации включились в реализацию глобальной инициативыДетского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям",одна из целей которой состоит в расширении участия детей в защитесвоих прав и принятии решений, затрагивающих их интересы.

Международное законодательство по вопросам участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы, активно развивается.Совет Европы 25 января 1996 г. принял Европейскую конвенцию обосуществлении прав детей, предусматривающую расширение возможностейучастия детей в судебном или административном разбирательстве.Однако в России право детей на такое участие реализуется слабо всвязи с недостаточным развитием необходимой законодательной инормативно-правовой базы.

Процесс расширения участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками:усиление формализма, недооценка возможностей и заниженные ожиданиярезультатов участия детей в принятии решений; дискриминацияопределенных групп детей (девочек, детей младшего и среднеговозраста, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей измалообеспеченных семей, детей из семей мигрантов, детей,воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей); усиление элитизма (создание элитных групп"детей-профессионалов"); массовая пассивность, разочарованностьдетей; нарушение принципа приоритета развития ребенка и принципадобровольности его участия в принятии решений; нарушениеконфиденциальности в отношении ребенка и стремление взрослыхманипулировать его мнением.

2. Основные задачи

Развитие на основе принципов и норм международного правазаконодательной базы в области регулирования участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферахжизнедеятельности.

Обеспечение правового обучения и воспитания детей, а такжеспециалистов, работающих с детьми.

Привлечение детей к участию в общественной жизни.

Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний вобласти прав человека.

Освещение в средствах массовой информации темы участия детей вобщественной жизни.

Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы.

Обеспечение основных принципов участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы, таких как: добровольность;включенность всех групп детей; приоритет развития ребенка;повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всехкасающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных ипсихологических возможностей); доверие (предоставление детямбольшей свободы действий, увеличение зоны их ответственности);открытость, честность взрослых в общении с детьми; недопущениеиспользования детей различными политическими силами в качествеинструмента достижения собственных целей.

3. Первоочередные меры

Ратификация Европейской конвенции об осуществлении прав детей.

Внесение изменений в Федеральный закон от 28 июня 1995 г.N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детскихобщественных объединений".

Разработка и внедрение усовершенствованных образовательныхпрограмм, обеспечивающих получение детьми знаний в области правчеловека и прав ребенка, с включением в них специального раздела опрактическом применении полученных знаний.

Включение в учебные программы подготовки и переподготовкиспециалистов, работающих с детьми, специального раздела,разъясняющего право детей на участие в принятии решений,затрагивающих их интересы, и принципы его реализации.

Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности изащиты своих личных данных в сети "Интернет".

Развитие института уполномоченных по правам ребенка в городах,муниципальных образованиях, образовательных учреждениях.

Внедрение социальных технологий для привлечения детей кучастию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизерешений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.

Разработка стандартов и методик расширения участия детей вразличных сферах жизнедеятельности.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы, включаясистематический сбор качественных и количественных данных об уровнетакого участия детей всех возрастных и социальных групп, а также оресурсном обеспечении процесса участия детей в принятии указанныхрешений.

4. Ожидаемые результаты

Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизниобщества.

Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностьюучастия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Развитие законодательства Российской Федерации в части,касающейся обеспечения участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, включая ратификацию международных актов.

Создание усовершенствованных образовательных программ иметодик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитойправ ребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в томчисле с использованием средств массовой информации и сети"Интернет".

Расширение влияния института уполномоченных по правам ребенкана всех уровнях.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

VIII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ

СТРАТЕГИИ

Национальная стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, Концепцией демографическойполитики Российской Федерации на период до 2025 года иприоритетными национальными проектами.

Координирующим органом является образуемый при ПрезидентеРоссийской Федерации координационный совет.

Неотъемлемой частью Национальной стратегии являются принятые вее развитие субъектами Российской Федерации стратегии (программы)действий в отношении детей, разработанные с учетом как общих, так иособенных, присущих данному региону проблем детства.

Для достижения поставленных в Национальной стратегии целейследует сформировать консолидированный бюджет в интересах детей.

Национальную стратегию предусматривается реализовать в дваэтапа: первый в 2012-2014 годах и второй в 2015-2017 годах.

Сроки и основные этапы реализации Национальной стратегиидолжны быть согласованы с бюджетным процессом. Необходимостьвнедрения программно-целевого принципа организации деятельностифедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, а также создания условий для планирования бюджетныхассигнований в интересах детей по новым принципам потребуетизменения порядка составления и утверждения бюджетовсоответствующего уровня и корректировки бюджетной классификацииРоссийской Федерации.

Для успешной реализации Национальной стратегии в современныхэкономических условиях следует создать соответствующую системуиндикаторов по каждому направлению и организовать постоянныймониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции по сбору ианализу данных о выполнении программных мероприятий и полученныхрезультатах, а также по выработке необходимых рекомендацийвозлагаются на Правительство Российской Федерации и Росстат.

На основе постоянного мониторинга реализации Национальнойстратегии предусматривается проводить корректировку управленческихрешений. Контроль за эффективностью использования финансовых и иныхресурсов должны осуществлять Счетная палата Российской Федерации,контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации имуниципальных образований с привлечением общественности. В качествеинструмента финансового контроля следует использовать аудитэффективности, предполагающий независимую оценку экономическойэффективности и результативности проводимых мероприятий, ихсоответствия поставленным целям.

Механизмом контроля за ходом реализации Национальной стратегииявляются ежегодные аналитические доклады образуемого при ПрезидентеРоссийской Федерации координационного совета и альтернативныедоклады, подготавливаемые представителями общественности иэкспертного сообщества при участии детей.